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中国沙漠  2020, Vol. 40 Issue (4): 103-112    DOI: 10.7522/j.issn.1000-694X.2020.00024
    
集成水资源管理实施状态定量评价及影响因素分析
黄珊1(),冯起2(),王耀斌1,陆志翔2
1.西北师范大学 旅游学院,甘肃 兰州 730070
2.中国科学院西北生态环境资源研究院 中国科学院内陆河流域生态水文重点实验室,甘肃 兰州 730000
Evaluation of the implementation status of integrated water resources management in the Shiyanghe River Basin, China
Shan Huang1(),Qi Feng2(),Yaobin Wang1,Zhixiang Lu2
1.College of Tourism, Northwest Normal University, Lanzhou 730070, China
2.Key Laboratory of Ecohydrology of Inland River Basin, Northwest Institute of Eco-Environment and Resources, Chinese Academy of Sciences, Lanzhou 730000, China
 全文: PDF(3792 KB)   HTML
摘要:

集成水资源管理(IWRM)是20世纪末为解决全球水问题、实现可持续发展提出的水资源管理理念。根据IWRM实施框架、流域实际情况构建评价指标体系,通过调查问卷、政府文件资料获取数据,对石羊河流域IWRM实施状态进行评价。结果表明:石羊河流域IWRM实施状态得分为2.67,与分值为4的理想状态还有一定的差距;流域在实施IWRM过程中仍要重点提升的领域有:实施环境中的社会投资、制定投资框架、财政支持和气候变化适应政策;管理机制中的能力更新和履职能力;管理工具中的水资源知识库建立、工业废水循环利用、对高耗水和高污染产品收税及水资源隐形价值的考虑。地方政府可依据IWRM实施进程,先提升实施环境中的低分项,再到管理机制中的低分项,最后是管理工具中的低分项,依次循序渐进,这样更有利于石羊河流域IWRM的最终实现。

关键词: 集成水资源管理实施状态定量评价石羊河流域    
Abstract:

Integrated water resources management (IWRM) is put forward to solve global water problems and achieve sustainable development at the end of the 20th century. In this paper an evaluation index system is constructed, according to the implementation framework of IWRM and the actual situation of the research area, to evaluate the implementation status of IWRM in the Shiyanghe River Basin, whose dates are from the questionnaire and government documents. The results showed that the Shiyanghe River Basin, with the score 2.67, is still has a certain gap with the ideal state with the score 4. The social investment, formulation of investment frameworks, financial support and adaptation policies of climate change in enabling environment; the renewal of capacity and ability to execution of duty in institutional arrangements; the establishment of water resource knowledge base, recycling of industrial waste water, tax collection on pollutant and the hidden value of water resources in management instruments are the main indicators for this basin to be improved in future. According to the implementation process of IWRM, authorities can improve the low items in the enabling environment at first, then to the low items in the institutional arrangements, and finally to the low items in the management instruments, which is more conducive to the final realization of IWRM in the Shiyanghe River Basin, step by step.

Key words: integrated water resources management    implementation status    quantitative evaluation    Shiyanghe River Basin
收稿日期: 2020-01-09 出版日期: 2020-09-01
ZTFLH:  TV213.4  
基金资助: 中国科学院内陆河流域生态水文重点实验室开放基金项目(KLEIRB-ZS-20-03);国家自然科学基金项目(41601036);西北师范大学人文社科骨干项目(SKGG14024);西北师范大学青年教师科研能力提升计划项目(NWNU-LKQN2019-25)
通讯作者: 冯起     E-mail: huangshan@ lzb.ac.cn;qifeng@lzb.ac.cn
作者简介: 黄珊( 1987-),女,广西柳州人,讲师,主要从事水资源管理与区域可持续发展研究。E-mail: huangshan@ lzb.ac.cn
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作者相关文章  
黄珊
冯起
王耀斌
陆志翔

引用本文:

黄珊,冯起,王耀斌,陆志翔. 集成水资源管理实施状态定量评价及影响因素分析[J]. 中国沙漠, 2020, 40(4): 103-112.

Shan Huang,Qi Feng,Yaobin Wang,Zhixiang Lu. Evaluation of the implementation status of integrated water resources management in the Shiyanghe River Basin, China. Journal of Desert Research, 2020, 40(4): 103-112.

链接本文:

http://www.desert.ac.cn/CN/10.7522/j.issn.1000-694X.2020.00024        http://www.desert.ac.cn/CN/Y2020/V40/I4/103

一级指标二级指标三级指标一级指标二级指标三级指标
实施环境政策水资源政策管理机制分水配水工业废水循环利用
气候变化适应政策水资源配置
法规水资源法规管理工具解决冲突方法培训
决策机制决策参与机制法律程序
决策能力建设直接控制实施细则
资金支持财政支持水权制度
社会投资IWRM相关规划流域总体用水规划
水费收入及控制土地利用规划
制定财务计划经济手段水价水费
制定投资框架水补贴
管理机制管理框架管理机构排污收费
协调/监督机制水市场
管理制度污染收税
能力建设履职能力鼓励自制自制指南
能力更新自治监督
资源评估水资源知识库建立技术手段技术采用
水资源评价技术研发
监测系统评价选择
环境影响评估教育年轻人教育
风险评估提高公众意识
信息透明信息公布隐形价值管理中考虑虚拟水
信息交流管理中考虑水足迹
分水配水水资源分配
表1  石羊河流域IWRM实施状态评价指标体系
图1  石羊河流域水系-灌区系统
综合得分一级指标 /得分二级指标/得分三级指标/得分
指标流域武威金昌指标流域武威金昌

IWRM

实施状态

流域:2.67

武威:2.92

金昌:2.16

实施环境

流域:2.76

武威:3.01

金昌:2.27

政策2.823.082.32水资源政策3.263.542.71
气候变化适应政策2.382.621.92
法规3.163.462.57水资源法规3.163.462.57
决策机制2.763.042.18决策参与机制2.743.002.21
决策能力建设2.773.082.14
资金支持2.312.462.01财政支持2.102.152.00
社会投资1.661.771.43
水费收入及控制2.863.082.43
制定财务计划3.343.622.79
制定投资框架1.591.691.38

管理机制

流域:2.70

武威:3.03

金昌:2.05

管理框架3.093.332.60管理机构3.143.462.5
协调/监督机制3.013.232.57
管理制度3.113.312.71
能力建设2.322.731.50履职能力2.472.921.57
能力更新2.172.541.43

管理工具

流域:2.54

武威:2.72

金昌:2.17

资源评估2.422.631.99水资源知识库建立1.672.001.00
水资源评价2.412.622.00
监测系统2.412.691.86
环境影响评估2.963.152.57
风险评估2.632.692.50
信息透明2.642.962.00信息公布3.053.542.07
信息交流2.232.381.93
分水配水2.652.672.62水资源分配3.163.462.57
水资源配置3.093.312.64
工业废水循环利用1.701.232.64
解决冲突2.753.042.18方法培训2.873.312.00
法律程序2.632.772.36
直接控制3.193.382.79实施细则3.133.232.93
水权制度3.243.542.64
IWRM 相关规划2.522.622.32流域总体用水规划2.502.462.57
土地利用规划2.542.772.07
经济手段2.372.741.64水价水费2.843.232.07
水补贴2.513.151.21
排污收费2.452.542.29
水市场2.703.231.64
污染收税1.361.541.00
鼓励自治2.352.581.88自治指南2.282.541.75
自治监督2.412.622.00
技术手段2.342.382.24技术采用2.552.462.71
技术研发2.232.381.93
评价选择2.232.312.08
教育2.833.002.46年轻人教育2.642.852.21
提高公众意识3.013.152.71
隐形价值1.891.961.75管理中考虑虚拟水2.002.081.86
管理中考虑水足迹1.781.851.64
表2  石羊河流域、武威和金昌IWRM实施状态评价结果
年份发行机关文件名称主要内容
2002全国人大常委会第二十九次会议《中华人民共和国水法》国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制;完善水量分配制度,并明确规定国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度;实行取水许可制度和有偿使用制度。
2005国家发改委、财政部、水利部、农业部和国土资源部五部委起草关于建立农田水利建设新机制的意见明确工程产权,对小型农田水利设施落实管理责任;对集体管理工程,成立用水者协会等合作组织,由协会自主管理,民主决策;建立水价、水量、水费的公示制度等。
2006中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见国家基础设施建设的重点延伸进了农村饮水安全、农田水利,继续推行生态与环境保护等。
2006全国人民代表大会第四次会议国民经济和社会发展“十一五”规划纲要建立国家初始水权分配制度和水权转让制度。
2006国务院取水许可和水资源费征收管理条例取用水资源的单位和个人,除本条例第四条规定的情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费。
2007国家发展改革委、水利部、建设部节水型社会建设“十一五”规划建立健全节水型社会管理体系;明确了规划节水量和区域重点;在农业节水领域,主要从“优化农业种植结构”、“大中型灌区节水改造”等8个方面提出具体内容。
2007水利部水量分配暂行办法在统筹考虑生活、生产和生态与环境用水的基础上,将一定量的水资源作为分配对象,向行政区域进行逐级分配,确定行政区域生活和生产的水量份额的过程。
2008水利部加快推进水利信息化资源整合与共享指导意见提出了水利信息化资源整合与共享的基本任务,主要包括基础设施、信息资源、业务应用和完善公用资源等方面。
2012国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见确定“三条红线”“四项制度”。
2016中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见党政一把手管河湖;坚持问题导向、因河施策;社会参与、共同保护等。
2004甘肃省人民政府甘肃省实施《中华人民共和国水法》办法明确规定流域管理机构的职责,并在分则各条款中赋予流域管理机构对水资源进行规划、调度等一系列职权。
2007甘肃省第十届人大代表大会常委会第三十次会议甘肃省石羊河流域水资源管理条例流域管理机构负责流域水资源的统一调度;水量调度实行年度总量控制等。
2014甘肃省人民政府令第110号甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法取水许可实行总量控制与定额管理相结合的制度。
2014甘肃省人民政府令第109号甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法流域内地下水取水应当安装智能化计量设施,并保证计量设施正常运行;取用地下水,应当申请地下水取水许可等。
2016甘肃省人民政府办公厅甘肃省推进农业水价综合改革实施方案建立健全农业水价形成机制,实行分级管理;建立精准补贴和节水奖励机制。
表3  21世纪以来石羊河流域水资源管理相关政策法规
区域关键领域优先考虑事项/实践情况
中国政策和法律机制引入流域水治理的政策法规体系
制度改革将非正式和正式的用户组织和监督机制整合到流域组织中
能力建设为流域水管理提升地方管理能力
投资重点为流域水资源管理和配置投资基础设施,包括跨流域输水与含水层补给管理
生态环境影响注重水质健康管理,城市污水再生利用,控制地下水枯竭
水的经济属性水服务完全成本收回;计量供水;供水覆盖90%以上的人口
石羊河流域政策和法律机制执行2002年《中华人民共和国水法》,建立流域机构与行政管理相结合的体制
制度改革成立石羊河流域管理局、农民用水者协会;水权、水价改革
能力建设建立流域管理局和用水者协会,参与水资源管理
投资重点2007年《石羊河流域重点治理规划》包含水资源配置保障工程、灌区节水改造工程、生态建设及保护工程和水资源保护等措施
生态环境影响水功能区划分、设定水质目标、水污染保护措施以及“关井压田”控制地下水开采
水的经济属性建立健全水权水价制度,收取水资源费,基本实现成本水价;农村清洁饮用水达标率在92%以上
表4  IWRM 6个关键领域优先考虑事项和石羊河流域的实践情况
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