祁连山国家公园管理体制机制优化

doi:10.7522/j.issn.1000-694X.2025.00040

摘要/Abstract

摘要：

构建以国家公园作为核心的自然保护地体系，是生态文明制度体系的一项重大突破，也是推动美丽中国建设、实现人与自然和谐共存现代化的关键举措。祁连山国家公园处在初期发展阶段，需要参考国际经验并结合建设实践，进一步启发工作思路并加强管理政策和法律制度建设，不断完善建设发展路径。通过比较研究、文献查证、政策法律分析等方法和手段，从国家公园实践及研究进展、管理体制及法律、目前存在的问题以及思考建议等方面展开研究，并提出优化管理模式、健全协调机制、完善法律法规体系、加强科技支撑和保障措施等具有创新意义和参考价值的思路建议。

关键词: 祁连山, 国家公园, 管理体制机制, 优化

Abstract:

The construction of a nature reserve system with national parks as its core is a major breakthrough in the institutional system of ecological civilization， and a key area for promoting the construction of a beautiful China and realizing the modernization of harmonious coexistence between human beings and nature. Qilian Mountain National Park is in the early stage of development， and it is necessary to refer to the international experience and combine with the construction practice， to further inspire the working idea and strengthen the management policy and legal system construction， and constantly improve the construction and development path. Through comparative research， literature checking， policy and law analysis and other methods and means， the research is carried out from the aspects of practice and research progress of national parks， management system and law， existing problems. The suggestions are put forward， such as optimizing the management mode， perfecting the coordinating mechanism， improving the law and regulation system， and strengthening the scientific and technological support and safeguard measures.

Key words: Qilian Mountain, national park, management system and mechanism, optimization

中图分类号:

P963

田新苗, 冯起. 祁连山国家公园管理体制机制优化[J]. 中国沙漠, 2025, 45(6): 70-82.

Xinmiao Tian, Qi Feng. Optimization of the management system and mechanism of Qilian Mountain National Park[J]. Journal of Desert Research, 2025, 45(6): 70-82.

图/表 5

参考文献 31

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国家公园（含试点）	管理模式	关联省份
东北虎豹国家公园	中央直管	吉林、黑龙江
祁连山国家公园	央地共管	甘肃、青海
大熊猫国家公园	央地共管	四川、陕西、甘肃
武夷山国家公园	地方管理	福建
三江源国家公园	地方管理	青海
神农架国家公园	地方管理	湖北
海南热带雨林国家公园	地方管理	海南
普达措国家公园	地方管理	云南
钱江源国家公园	地方管理	浙江
南山国家公园	地方管理	湖南

国家公园（含试点）	管理模式	关联省份
东北虎豹国家公园	中央直管	吉林、黑龙江
祁连山国家公园	央地共管	甘肃、青海
大熊猫国家公园	央地共管	四川、陕西、甘肃
武夷山国家公园	地方管理	福建
三江源国家公园	地方管理	青海
神农架国家公园	地方管理	湖北
海南热带雨林国家公园	地方管理	海南
普达措国家公园	地方管理	云南
钱江源国家公园	地方管理	浙江
南山国家公园	地方管理	湖南

典型国家	管理主体	管理模式	经营体制	土地权属
美国	联邦政府	集中管理模式	特许经营制度	绝大部分归联邦政府所有
加拿大	中央与地方政府共同	综合管理	法律制度约束下的旅游活动频繁	大部分为私人所有
德国	地方政府	地方自治	公益性为主的适度旅游活动	绝大部分归地方政府所有

典型国家	管理主体	管理模式	经营体制	土地权属
美国	联邦政府	集中管理模式	特许经营制度	绝大部分归联邦政府所有
加拿大	中央与地方政府共同	综合管理	法律制度约束下的旅游活动频繁	大部分为私人所有
德国	地方政府	地方自治	公益性为主的适度旅游活动	绝大部分归地方政府所有

指标名称	指标内容	权重建议	权重说明	动态调整机制	实施路径
生态系统完整性	植被覆盖率、关键物种的种群动态、水源涵养能力、土壤侵蚀控制成效等	占比30%	参考IUCN生态系统红色名录（RLE）的定量阈值，评估生态系统的濒危等级	1.科学性与灵活性结合：初期以生态系统完整性（30%）和生物多样性（25%）为主，后期根据管理成效提升逐步增加社区参与权重	1.数据整合：采用《国家公园信息遥感影像解译规范》等地方标准，统一数据采集方法 2.多方参与评估：引入IUCN绿色名录的第三方评审机制，联合科研机构、社区代表共同参与指标验证 3.试点与推广：在青海片区先行试点，结合“青藏高原雪豹保护联盟”等平台经验，逐步推广至全园区
生物多样性保护	濒危物种保护成效、栖息地连通性、外来物种入侵防控等	占比25%	IUCN濒危物种红色名录和生物多样性关键区域（KBAs）标准可作为评估依据，重点关注旗舰物种和特有物种的保护状态
管理有效性	执法监管覆盖率、生态移民与矿业权退出补偿完成率、智慧监测平台建设等	占比20%	参考IUCN自然保护地绿色名录的四大核心标准（治理、规划、管理、成效），强调管理过程的规范性和结果的可验证性	2.数据驱动的调整：依托祁连山已建立的遥感影像数据库和生态监测网络，动态更新指标权重。例如，若遥感数据显示植被恢复显著，可适度降低生态修复类指标的权重
社区参与与可持续发展	社区共建项目数量、生态补偿机制覆盖率、生态旅游收入占比、自然教育参与人次等	占比15%	IUCN森林景观恢复（FLR）框架中的“生计改善”维度可作为参考，强调保护与发展的协同
气候变化适应性	冰川退缩速率、碳汇能力评估、极端气候事件应对措施等	占比10%	结合IUCN生态系统红色名录对气候变化风险的评估方法，量化生态系统恢复潜力
跨区域协作机制	甘青协同执法、数据共享等指标，反映祁连山作为跨省国家公园的特殊性	本土化指标补充
文化传承与生态教育	生态文化创作成果数量、自然教育活动覆盖率	本土化指标补充